在土地適度規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)的情況下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，投資額度倍增、經(jīng)營規(guī)模更大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高，對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)保障需求也必然更加強(qiáng)烈。
如何切實(shí)有效地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在災(zāi)害條件下的持續(xù)生產(chǎn)積極性、杜絕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者“因?yàn)?zāi)返貧”、維護(hù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必要條件。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，如何進(jìn)一步創(chuàng)新和完善就顯得特別重要。
由于歷史原因，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于起步階段，從覆蓋范圍、補(bǔ)償率以及運(yùn)營機(jī)制上看，問題較為突出:一是保額不足、補(bǔ)償率低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2489萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失3373.8億元，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償214.6億元，僅占6.36%;二是政府補(bǔ)貼不足，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供盡可能多的補(bǔ)貼是世界慣例，在我國中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平低、保險(xiǎn)欲望更低，政府補(bǔ)貼不足必然造成應(yīng)保未保等情況出現(xiàn);三是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺失，保險(xiǎn)公司無法分散商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，巨災(zāi)保險(xiǎn)理賠得不到有效保障，直保公司和保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)敞口無限放大。
因此，我國急需建立財(cái)政支持下多主體經(jīng)營、多層次覆蓋、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
一是建立全國統(tǒng)一的政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式，遵循“政府財(cái)政支持、保險(xiǎn)公司承保、第三方介入”的原則，加大中央財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，減少地方和基層政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的介入程度，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作體系，引入第三方介入保險(xiǎn)代理和公估，建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式。將政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落到實(shí)處，消除一些地方存在的“保險(xiǎn)與農(nóng)戶沒關(guān)系、定損與災(zāi)害沒關(guān)系、參加保險(xiǎn)的農(nóng)作物與補(bǔ)貼品種沒關(guān)系”的現(xiàn)象。
二是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平。參照西方國家成功經(jīng)驗(yàn)，將原有的低層次物化成本保險(xiǎn)向產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)范圍全覆蓋，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平，保障農(nóng)民再生產(chǎn)能力。針對自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，應(yīng)考慮出臺(tái)支持性政策，鼓勵(lì)多家直保公司實(shí)施聯(lián)合承保。
三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)考慮設(shè)置巨災(zāi)救助基金，通過在國家層面設(shè)立救助基金，對保險(xiǎn)公司理賠之外，動(dòng)用基金對受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以額外救助。
四是建議政府出臺(tái)《農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)法》，規(guī)范再保險(xiǎn)分保業(yè)務(wù)開展和再保險(xiǎn)比例;建議中國再保險(xiǎn)公司成立專門的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢，深入開展跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)積累與研究，開展全國性的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在向農(nóng)業(yè)直保公司提供業(yè)務(wù)支持的同時(shí)，與境內(nèi)外再保險(xiǎn)公司一道對農(nóng)業(yè)直保公司實(shí)施強(qiáng)制性分保。